Сейчас численность еврейских общин в Германии растет только за счет притока новых иммигрантов. Эта тенденция может прекратиться. Необходимо сделать членство в Общинах не формальным и более привлекательным, для этого нужно развязать инициативу людей. Первым шагом в этом направлении должно быть создание демократических Уставов в еврейских общинах.
Принятию демократических Уставов существенно мешает следующий феномен. Все приехавшие в Германию по контингентной линии отдают себе отчет в том, как много правительство Германии сделало для них, благодарны ему и энергично, в соответствии со своим возрастом интегрируются в новую жизнь. Однако из этого неоспоримого факта делаются два противоположных вывода в отношении необходимого поведения во внутренней жизни еврейского Сообщества. Одна часть членов Общин полагает, что из благодарности к правительству Германии не следует ни во что вмешиваться во внутренней жизни Общин. Осознано или интуитивно признается правильной пассивная позиция. Другая часть членов Общин, к которой относится и автор, считают такую позицию не только не верной, но и аморальной. Многие приходят в Общины не навсегда, а только на короткое время для решения своих жизненных первостепенных проблем. Большинство вновь приехавших евреев являются нерелигиозными людьми и поэтому попытка объединить их преимущественно на религиозной основе бесперспективна. Нужны другие Уставы, которые, сохраняя в полном объеме религиозную составляющую жизни Общин, будут больше способствовать формированию и иных объединяющих членов Общин принципов. Правительство Германии пригласило нас в первую очередь именно для возрождения Сообщества, а не только для помощи отдельным конкретным лицам. Во всяком случае, так мы вправе думать. Пассивная позиция мешает осуществлению этой благородной цели. Будущее Сообщества зависит от того, какая точка зрения возобладает.
Необходимость в изменении Устава возникает по многим основаниям.
Против изменений в Уставе только русская пословица: "В чужой монастырь со своим уставом не ходи". Но ведь монастырь то не чужой.
В основе многих внутренних проблем жизни Общин лежат недостатки их Уставов. В основе большинства недостатков Уставов лежит их не до конца последовательная демократичность. Известно, что демократия-это, прежде всего процедура. Автор стоит на позиции, что в Устав можно включать любую норму, которая будет способствовать демократизации Общин, что в конечном счете будет способствовать развитию Общин и приведет к увеличению их численности. Разумеется, любая норма должна быть сформулирована достаточно умело. Например, вряд ли правильно будет записать в Уставе: "Правление должно принимать и консультировать членов Общины по личным вопросам раз в неделю по пятницам с 11 часов не менее трех часов", но вполне допустима запись: "Правление должно принимать и консультировать членов Общины по личным вопросам регулярно с фиксированной частотой и продолжительностью". Другой пример. Для улучшения микроклимата в Общине, возможно, будет признано полезным после каждого платного мероприятия в Общине публиковать на стенде Общины короткую смету расходов, связанных с проведенным мероприятием. Для осуществления такой практики в Уставе достаточно иметь короткую запись: "Следует предусмотреть процедуру, делающую прозрачными и легко контролируемыми расходы, связанные с платными мероприятиями в Общине сразу же после их проведения".
В Общины приходят новые люди. Важно, чтобы они приходили в них навсегда. Это произойдет только тогда, когда членство в Общинах сделает их жизнь в Германии интереснее и в духовном смысле богаче. Это возможно, так как многие Общины уже сейчас аккумулировала в себе большой интеллектуальный потенциал и много благодаря этому достигла. Отсутствие увеличения численности Общины за счет внутреннего роста является главным показателем неблагополучия в ее жизни. Как только приток извне прекратится, численность многих Общин начнет резко уменьшаться. Об этом свидетельствует динамика рождаемости и смертности в Общинах. По нашему мнению резервы совершенствования жизни Общин заключаются в следующем:
" Необходимо совершенствовать управление Общинами, прежде всего демократизировать управление для развязывания инициативы, стабилизации финансовой деятельности и создания бездефицитного бюджета. Для всего этого необходимы демократические Уставы.
" Необходимо привести размер бюджета Общин в соответствии с ее численностью и существующей законодательной базой.
" Необходимо рассматривать бюджет на очередной год до его исполнения.
" Необходимо прекратить нарушать уже действующие Уставы.
" Необходимо, чтобы членов и руководство Общин настораживала ситуация, при которой культурные мероприятия с участием членов Общин комфортнее проводить вне Общин.
Ниже перечислены основные рекомендуемые процедуры из числа тех, что часто и совершенно напрасно не прописаны в Уставе. Разумеется, наши предложения только основа для обсуждения, они ни в коем случае не претендуют на попытку сформулировать типовой Устав. Разработка Устава в любой Общине должна быть творческим процессом, который учитывает конкретную ситуацию, сложившуюся в данной Общине.
Перечисленные ниже процедуры не являются надуманными благими пожеланиями. Каждый пункт порожден конкретной ситуацией или конкретным неблагополучием в жизни той или иной Общины, разрешению которых этот пункт будет способствовать. Каждый пункт может быть убедительно обоснована, если такая необходимость выявится в процессе обсуждения.
Необходимо спешить с разработкой демократических Уставов Общин, так как существует опасность появления некоего типового Устава, разработанного кем-то сверху. Принципы такого Устава, широко предварительно не обсужденные, конечно же, будут отражать чьи-то узкие интересы и потому тормозить развитие Еврейского Сообщества. Не существует никаких убедительных правовых норм, мешающих каждой Общине принять нужный ей в настоящее время прогрессивный Устав вместо Устава, принятого много лет назад, в иной ситуации, под кого-то.
Некоторые положения демократического Устава.
"Должно быть указано, где, когда и с каким статусом зарегистрирована Община в качестве юридического лица.
"Рекомендуется, чтобы Община была зарегистрирована с правовым статусом "Gemeinnuetzig".
"Община является понятием более широким, чем Синагога. Например, еврейская Община Франкфурта на Майне, насчитывающая примерно 6000 членов, имеет несколько Синагог различного направления. Слово "Синагога"в Уставах чаще всего отсутствует. По-видимому, подразумевается тождественность понятий Община и Синагога. Это не верно, ведь Синагога культовое понятие, Община более широкое понятие. Соображения эти отнюдь не схоластические, так как распределение денег в бюджете Общины должно соответствовать целям Общины, провозглашенным в Уставе. Для не евреев по национальности, желающих вступить в Общину, следует ввести понятие "ассоциированный член Общины". Ассоциированные члены Общины имеют право участвовать во всех культурных мероприятиях Общины и при этом берут на себя обязательства выполнять Устав Общины, платить членские взносы (Kultusgeld), изучать еврейскую культуру, традиции и моральные ценности иудаизма, с тем чтобы в дальнейшем стать полноправными членами Общины.
" В Уставах следует признать необходимым для поддержания стабильного роста Общины в интересах Общины и еврейского Сообщества в целом принимать в члены Общин не только этнических евреев, но также в качестве ассоциированных членов всех членов семей контингентных беженцев, если они того пожелают.
" В Уставах чаще всего прописана процедура рассмотрения отчета Правления о финансовой деятельности в прошедшем году. Однако процедура принятия бюджета Общим Собранием Общины на очередной год не только не прописана, но часто и не осуществляется вообще; это необходимо исправить. Кроме того, в Уставе необходимо четко оговорить время рассмотрения финансовой деятельности Общины за прошедший год. Например, рассматривать финансовую деятельность за прошедший год не позднее марта текущего года.
" Правление Общины обязано обеспечить такой размер бюджет Общины, который соответствует ее численности и существующей в настоящее время законодательной базе.
" В финансовом отчете за исполнение годового бюджета суммы, полученные от членов Общины для погашения целевого кредита, взятого Общиной на общезначимые цели (например, покупка автобуса для Общины), должны быть проведены отдельной строкой для облегчения и ужесточения контроля над их использованием. То же самое целесообразно сделать и относительно членских взносов (Kultusgeld). Это повысит их собираемость.
" Следует предусмотреть процедуру, делающую прозрачными и легко контролируемыми расходы, связанные с платными мероприятиями в Общине сразу же после их проведения.
" Общее Собрание Общины должно проводиться не менее двух раз в году. Председатель собрания, который ведет собрание, должен собранием избираться. Председатель собрания не должен быть членом Правления или Представительства Общины. Так как больше половины членов Общины в настоящее время не владеют свободно немецким языком, на каждом собрании должен быть переводчик. Председатель собрание не должен иметь право управлять переводчиком и определять, что достойно перевода, а что нет. Председателем собрания не должен быть один и тот же человек на каждом собрании. Это развращает. В Общинах достаточно достойных людей, умеющих вести собрание, и владеющих немецким языком. Во всяком случае, опыт ведения Собраний позволит их выявить.
" Любое Собрание Общины должно начинаться с выбора Председателя Собрания (ведущего), переводчика и установления регламента. Все остальное потом. Это необходимо для противодействия часто имеющей место практике, когда Председатель Общины, открывая Собрание, изнуряет всех безразмерной вступительной речью и только затем устанавливают регламент, обычно очень жесткий.
" Члены Правления и Представительства должны владеть немецким языком или активно его изучать. Желательно также, чтобы они знали или изучали язык большинства, которым они предполагают управлять. Во многих еврейских Общинах Германии побеждает именно эта тенденция.
" Общее Собрание может состояться как по решению Представительства Общины, так и по письменному заявлению определенной части членов Общины, имеющих право голоса.
" В Уставе должен быть тщательно проработан параграф о правах и обязанностях Общего Собрания Общины. Прерогативой Общего Собрания должно являться в числе многого другого не только право утверждения повестки дня Собрания, которая предложена Представительством Общины и Правлением, но и обязательно право изменений и дополнений этой повестки дня и регламента. Процедура таких изменений и дополнений должна быть особенно тщательно прописана в Уставе. Это очень важный пункт. Его отсутствие является источником напряжения в Общине, так как дает возможность Правлению манипулировать Общим Собранием и общественным мнением Общины.
" На перевыборных собраниях всегда молчаливо витает вопрос: по каким критериям выбирать? Все кандидаты, конечно, говорят, и чаще всего вполне искренно, об общественном благе, которое, тем не менее, можно понимать и оценивать по разному. Уместно поэтому просить кандидатов оставаться в рамках конкретных понятий. Таковыми являются набор и характер услуг, которые кандидаты будут пытаться и смогут обеспечить членам Общины. Отсюда главный критерий при выборе Правления и Представительства Общины: лучший бюджет с набором наибольшего количества услуг, актуальных в данный момент для членов Общины и реальных в исполнении. Из деловых качеств на первое место следует поставить умение слушать и понимать человека и иметь опыт работы с людьми. Из личных качеств на первое место следует поставить отсутствие конформизма.
" Не следует ограничивать количество кандидатов, участвующих в выборах. Это необходимо для того, чтобы кандидаты сами могли, если это позволяют людские ресурсы Общины, создать на выборах команды, хорошо осознающие потребности большинства членов Общины и соревнующиеся между собой наборами услуг, которые они берутся предоставить членам Общины, обосновано все просчитав. Что-то полезное для Общины легче сделать дружной команде, свободной от противоречий, ссор и амбиций и объединившейся не против кого-то, а во имя чего-то.
" Избирательная комиссия должна избираться Собранием Общины, а не назначаться Правлением, для того чтобы исключить действие так называемого административного ресурса. Должно быть разработано положение о выборах, утвержденное Собранием Общины.
" Председатель Правления Общины и его заместитель должны определяться по результатам выборов Представительства Общины, а не избираться вновь избранным Представительством Общины. Кандидат, получивший наибольшее количество голосов в Представительство, становится Председателем Правления Общины, кандидат, оказавшийся на втором месте, становится его заместителем. Таким образом, Общее Собрание избирает одновременно Правление и Представительство Общины. Это необходимо, чтобы в результате борьбы внутри Представительства, Председателем Общины не оказался человек, набравший незначительное число голосов.
"В Уставе должна быть тщательно прописана процедура досрочного отзыва Общим Собранием членов Правления и Представительства Общины.
"В Уставе должно быть указано, какое максимальное количество раз член Общины может избираться в Правление и Представительство Общины.
"Легитимный срок в настоящее время не должен быть более трех лет, лучше два года. В этом случае легче переизбирать тех членов Представительства, которые не эффективно работают. Только после укрепления демократических традиций в Общине можно обсуждать иной подход.
"Следует предусмотреть возрастной ценз на выборные должности в Правление и Представительство Общины, например, 70 лет.
"Должны быть внесены пункты, которые будут способствовать повышению жизненного уровня членов Общины, например, с помощью консолидированного кредита. Наличие в Уставе таких пунктов и их использование сделает жизнь в Общине интереснее, а Собрания многолюднее.
"В Общине должен существовать Третейский суд (Совет старейшин). Третейский суд разрешает споры между членами Общины, если они к нему обратятся, а также между членами Общины и руководством Общины. Третейский суд должен являться гарантом выполнения Устава Общины (ее Конституции), в этом следует видеть его главную задачу. Он должен отслеживать все нарушения Устава и выполнение основных предвыборных обещаний руководством Общины. При частых нарушениях ставить вопрос о переизбрании Представительства. Представительство Общины должно разработать положение о Третейском суде (деятельность, выборы, ротация).
"В Общине должен существовать клуб сеньоров. Представительство Общины должно разработать положение о клубе синьоров (деятельность, членство, Правление клуба, выборы Правления, ротация).
"В Уставе должны быть параграфы, касающиеся заключительного периода деятельности Общины.
"Устав Общины должен быть написан на немецком языке и на языке, который является основным для большинства членов Общины; сейчас это русский язык.
"Все члены Общины должны быть ознакомлены с Уставом Общины при вступлении в Общину или при его изменении. Факт знакомства с Уставом должен быть зафиксирован. Членство в Общине означает согласие с его Уставом, признание моральных ценностей и традиций Еврейского Сообщества, принятие прав и признание обязанностей, вытекающих из членства в Общине, в том числе обязанность регулярно платить культовый налог для имеющих доход и членские взносы для остальных.
" Нерелигиозные члены Общины должны взять на себя обязательство хотя бы изредка присутствовать при отправлениях религиозного культа (например, раз в квартал). Это ни в коей мере не стеснит их свободу, но зато будет способствовать улучшению микроклимата в Общине и повышению ее финансового благополучия.
" В Общине обязательно должен быть штатный социальный работник и работник, помогающий членам Общины в трудоустройстве.
" Служащие Общины должны набираться преимущественно из числа членов Общины, так как это дает дополнительные рабочие места; желательно предусмотреть ротацию.
" Правление должно принимать и консультировать членов Общины по личным вопросам регулярно с фиксированной частотой и продолжительностью. Сама же эта частота и продолжительность устанавливается Правлением и после этого неукоснительно соблюдаются. Вряд ли в Правление имеет смысл избирать людей, которые из-за своей занятости не имеют такой возможности. Логика здесь такая: если даже на это нет времени, то его не будет и на многое другое.
" Руководство Общины обязано разработать небюрократическую процедуру, обеспечивающую каждому члену Общины возможность выступить со своими соображениями перед членами Общины, согласными их выслушать, по любому вопросу в формате беседы, дискуссии, лекции. Для этого не должно требоваться чье-то разрешение, должна быть достаточна простая регистрация. Простота или сложность процедуры доступа к аудитории являются хорошим тестом на уровень демократии в Общине. Надо сказать, что тест этот сейчас во многих Общинах достаточно трудный, в ряде случаев непреодолимый.
"Любая общественно значимая в интересах Общины идея, требующая для своей реализации затрат, должна ее авторами представляться на рассмотрение вместе с технико-экономическими обоснованиями. У нас достаточно грамотных людей, способных во всем этом разобраться. Если это не делать, то возможны всякие популистские спекуляции.
"Руководство Общины должно терпеливо учитывать не всегда совпадающие интересы членов Общины разного языка, социального статуса, длительности проживания и глубины интегрированности в жизнь Германии и в религию.
"Община должна участвовать в выборах вышестоящих органов еврейского Сообщества делегированием своих представителей.
"При выборе нового Правления Общему Собранию должно быть объяснено кандидатами на выборные должности, зачем они туда стремятся. Следует признать и провозгласить некорректным поведение не переизбранного на следующий срок члена Общины, который "обижается"настолько, что выходит из состава Общины или перестает ее посещать, хотя до этого был достаточно активен. Надо научиться красиво выигрывать и достойно проигрывать выборы.
"Процедура изменений и дополнений в Устав обычно прописана. Присутствует норма, что изменения в Уставе принимаются Общим Собранием, при этом на Собрании должно присутствовать не менее стольких то процентов от числа членов Общины, имеющих право голоса. В связи с ростом числа членов Общины эта норма может оказаться не выполнимой из-за ограниченности размера имеющегося в Общине зала, а его аренда достаточно дорогая. Поэтому следует признать допустимым уменьшить норму присутствующих на Собрании "под имеющийся зал"или признать допустимой категорию "Представителей". То есть одну семью может представлять один человек-член этой семьи. Он может иметь столько голосов, сколько человек в его семье, имеющих право голоса, думают одинаково и доверят ему свой голос. В этом случае Общинам еще очень долго или никогда не надо будет заботиться об увеличении размеров зала.
Интеллектуальный уровень многих Общин высок. Поэтому представляется правильным, чтобы над подготовкой изменений в Уставе вначале работала небольшая выбранная группа, задачей которой является проведение небольшого социологического исследования, а именно:
"опросить репрезентативную группу членов Общины, имеющих право голоса, и собрать предложения относительно изменений в Уставе;
"проанализировать внесенные предложения, сформулировать свою позицию и защитить ее на Общем Собрании Общины.
Еще раз важно подчеркнуть, что перечислеными пунктами автор не пытается внедрить понятие "типовой Устав".
Наоборот, он противник такого понятия. Разработка Устава Общины должна быть творческим процессом, и каждая Община сама должна решить, где у нее сегодня болевые точки и суметь ввести в Устав такие формулировки, которые помогут разрешить острые внутрение проблемы. Автор убежден, что почти всегда сделать это возможно.
В заключение следует сказать, что процедура изменения Устава должна быть достаточно громоздкой, для того чтобы каждое вновь избранное руководство не могло менять Устав "под себя".
